政策咨詢
解讀《湖北省工傷保險費參保繳費管理暫行辦法》
2021-12-10來源：湖北省人力資源和社會保障廳
2020年12月，經(jīng)省人民政府同意，省人社廳、省財政廳、省稅務局聯(lián)合印發(fā)了《關于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的實施意見》（鄂人社發(fā)〔2020〕58號），明確工傷保險2021年要在全省范圍內(nèi)實行“五統(tǒng)一”，即在全省范圍統(tǒng)一參保范圍和參保對象，統(tǒng)一費率政策和繳費標準等。據(jù)此，省人社廳會同有關部門出臺了《湖北省工傷保險費參保繳費管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），從工傷保險參保范圍、參保對象、繳費標準、費率確定、權利義務、爭議處理等方面進行了規(guī)范統(tǒng)一，基本涵蓋了工傷保險參保繳費的全部環(huán)節(jié)。明確了社區(qū)工作者參保主體，首次將部分超齡人員納入工傷保險參保覆蓋范圍，回應了當前工傷保險領域熱點訴求，并為公務員和參照公務員法管理機關（單位）工作人員納入工傷保險統(tǒng)籌預留了政策接口。
一、關于工傷保險參保范圍和對象
《暫行辦法》明確以用人單位參保為主要方式，按項目參保為補充方式，在參保、繳費、費率等方面進行了政策規(guī)范，將用人單位全部職工納入工傷保險覆蓋范圍，實現(xiàn)法定參保范圍和法定參保對象全覆蓋，并在此基礎上，增加了兩項內(nèi)容：
一是進一步落實中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組《關于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關心關愛措施的通知》（國發(fā)明電〔2020〕8號）提出的“切實做好城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)傷害保障”要求，明確社區(qū)工作者以簽訂勞動合同的人力資源服務機構或街道等為用人單位參加工傷保險，規(guī)范其參保主體和方式。
二是回應省第十三屆人民代表大會第五次會議部分人大代表提出“關于將超齡人員納入工傷保險范疇”的建議，明確用人單位可按照自愿原則，為符合條件的超齡人員參加工傷保險，與依法應當參加工傷保險的情形進行區(qū)分，在不增加法定繳費義務基礎上，兼顧了部分用人單位希望通過主動參加工傷保險來分散用工風險的需求。
二、關于工傷保險基準費率標準
以用人單位方式參加工傷保險的，人社部、財政部《關于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號）明確了用人單位行業(yè)工傷風險類別劃分、行業(yè)差別費率（基準費率）及其檔次標準（浮動費率）?！?/span>暫行辦法》按照國家政策要求，通過劃分用人單位行業(yè)工傷風險類別確定基準費率。
以項目方式參加工傷保險的，人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）要求，“人力資源社會保障部門應參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準費率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設主管部門合理確定建設項目工傷保險繳費比例”。省人社廳按此進行了測算，考慮到“十四五”期間實施工傷預防五年行動計劃，相關行業(yè)工傷發(fā)生率整體將有所降低，按項目參加工傷保險基準費率在測算費率基礎上適當進行了下調(diào)，暫定為1.2‰。
三、關于工傷保險浮動費率標準
《暫行辦法》關于浮動費率有關規(guī)定主要依據(jù)《關于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號）、《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）、《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）等制定，在浮動費率具體標準制定主要考慮四個方面：一是以工傷保險支繳率評估用人單位工傷保險費使用情況，再對應不同的浮動檔次，直接體現(xiàn)浮動費率的激勵和約束作用，有利于促進工傷預防和平衡基金收支。二是以取得安全生產(chǎn)標準化證書、“健康企業(yè)”評選、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故等情況評價用人單位工傷和職業(yè)病危害程度，綜合確定用人單位浮動費率檔次，有利于形成部門合力，減少事故傷害和職業(yè)病發(fā)生，樹立良好政策導向。三是將“老工傷”、搶險救災、革命傷殘軍人舊傷復發(fā)及感染新冠肺炎認定工傷和已按有關規(guī)定上浮費率的工傷等情形發(fā)生的待遇支出不計入浮動費率考核，將欠繳工傷保險費、騙取工傷保險待遇等情形列為不得下浮的情形，更能體現(xiàn)公平公正。四是人社、住建、衛(wèi)健、應急部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)即可確定用人單位費率浮動標準，再由經(jīng)辦機構將擬定的浮動費率標準告知用人單位，無需用人單位提交材料，實現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑路”。